В конце этой недели Евросоюз разработал новые правила перемещения по Европе. Я вкратце упоминал о них в свежем дайджесте, но, конечно, они заслуживаю отдельного анализа.

Надеюсь, что Евросоюз действовал из благих побуждений, но результат вызывает… сомнения. По меньшей мере, новые правила едва ли можно назвать более прозрачными или понятными. Думаю, к ним даже не подходит фраза “без поллитра не разберешься“. Я попробовал этот способ, и всё равно не разобрался.

Давайте попробуем разобраться вместе.

Какими были правила Евросоюза до недавних пор?

Еще весной, в начале пандемии, Европейский Союз ввёл довольно жесткие ограничения на въезд. Некоторые страны ушли в полный локдаун и не пускали никого, кроме своих граждан; некоторые даже не выпускали их.

Формально, Европейский Союз считается единым пространством, но нынешний кризис серьезно пошатнул единство. Между многими странами появились внутренние границы; требования к въезду, тестированию и карантину не синхронизировались.

Правила въезда менялись чуть ли не каждую неделю, зачастую – в последний момент. Летом, когда эпидемиологическая ситуация в Европе стала налаживаться, страны попытались унифицировать правила и облегчить жизнь туристам.

В начале июля Европейский совет опубликовал свои рекомендации по открытию внешних границ Евросоюза, которые затем слегка менялись каждые две недели. Если вкратце, то с июля въезд в страны Евросоюза должен был быть разрешен жителям Австралии, Алжира, Канады, Грузии, Японии, Черногории, Марокко, Новой Зеландии, Руанды, Сербии, Южной Кореи, Таиланда, Туниса и Уругвая. Это, конечно, в дополнение к жителям стран самого Евросоюза. По прошествии времени, из списка вычеркнули целую кучу стран, не добавив ни одной новой страны.

Но важно понимать, что это были всего лишь рекомендации. Каждая страна могла самостоятельно принять решение об открытии своих границ. Конечно, это проблематично, учитывая то, что граница многих стран ЕС является также внешней границей всего Евросоюза.

Так или иначе, основное понимание ситуации было таким:

  • Как общее правило, въезд в ЕС в целях туризма разрешен только жителям Евросоюза, хотя были лазейки через Хорватию и Мальту.
  • Правила перемещений внутри ЕС были запутанными. По сути, каждая страна творила что хотела: некоторые страны впускали людей на основе места их постоянного проживания, некоторые – на основе того, из какой страны они въезжают, кое-кто – вообще никого, кроме своих граждан. К этому добавлялись рэндомные требования карантинов и тестирования.

Разобраться в этом хаосе помогала удобная карта открытия стран Европы, в которой приводятся все действующие ограничения.

Такая система существовала на протяжении многих месяцев, но рано или поздно ее надо было менять. Основные предпосылки заключались в следующем:

  • Система была дискриминационной и подрывала основной принцип Евросоюза: право на свободное перемещение между странами.
  • Система была не унифицированной.
  • Система была не прозрачной для индивидуальных путешественников и компаний. (Ну, подождите, пока увидите новую систему… не факт, что она стала прозрачнее.)

В связи с этим, 13 октября была разработана рекомендация координированного подхода к ограничениям на перемещение в Евросоюзе в период пандемии.

Новые правила

Для начала, несколько общих моментов.

  • Если я правильно понимаю, на данный момент новые правила не вступили в силу, хотя основные критерии уже проработаны. (Это ставит вопрос о том, какие правила действуют на данный момент?)
  • Замечательная карта открытия стран Европы по-прежнему остается инструментом, в котором содержится вся актуальная информация.
  • Насколько я понимаю, основополагающим критерием будет страна, из которой въезжает человек, а не его гражданство или место постоянного проживания.
  • Все страны ЕС будут обязаны разрешать въезд из других ЕС (Орбан поперхнулся гуляшом). Пока остается непонятно, какие правила будут действовать для въезда из стран за пределами ЕС.
  • В отличие от действовавших ранее правил, классификация будет идти не по странам, а по регионам каждой страны.
  • Регионы будут разделены на группы, в соответствии с их безопасностью, по единым критериям. То есть, какая-либо из стран ЕС не сможет считать регион другой страны “красным”, если по единым критериям он считается “зеленым”.
  • Страны будут иметь право по-прежнему самостоятельно определять меры, применимые к путешественникам из небезопасных стран (карантин, тест или что-то еще).
  • Карантин не будет применяться к тем, кто въезжает в “необходимых” целях: к примеру, водители-дальнобойщики, дипломаты, спортсмены.
  • Перед введением новых мер каждая страна должна будет уведомить другие страны как минимум за 48 часов.
  • Актуальная информация должна будет сообщаться широкой аудитории как минимум за 24 часа до вступления в силу (что прекрасно!идеально! подходит для заблаговременного планирования поездок).

Теперь к конкретике.

Общие критерии

Регионы будут разделены на группы, в соответствии с общими критериями:

  • количество тестов, проведенных за прошлую неделю на 100 000 человек;
  • процент положительных результатов тестирования за прошлую неделю;
  • количество положительных результатов тестирования за прошлые две недели на 100 000 человек.

Классификация стран на карте

Все регионы будут поделены на четыре вида и обозначены соответствующим цветом, в зависимости от уровня опасности:

  • зеленые регионы – количество положительных результатов менее 25 и процент положительных результатов менее 4%;
  • оранжевые регионы – количество положительных результатов менее 50, но процент положительных результатов более 4%, или количество положительных результатов от 25 до 150, но процент положительных результатов менее 4%;
  • красные регионы – количество положительных результатов более 50 и процент положительных результатов более 4%, или количество положительных результатов более 150;
  • серые регионы – количество тестов менее 300, либо недостаточно данных.

Правила передвижения

В зависимости от цветовой классификации регионов, будут действовать следующие единые правила:

  • Въезд из зеленых регионов будет разрешен без ограничений – то есть, без тестов и карантинов.
  • Въезд из оранжевых или красных регионов не может быть запрещен, но будут применяться дополнительные меры: карантин или тестирование.
  • В любом случае, приезжающих могут попросить заполнить формуляр со своими личными данными для целей отслеживания.

Навскидку, я вижу во всём этом две хорошие и две херовенькие новости. Пусть каждый судит сам, какие из них перевешивают.

С одной стороны:

  • полностью возвращается право свободного передвижения по Европе;
  • приезжающих не будут судить по их паспорту или месту постоянного проживания, что для оценки степени их “опасности” раньше вряд ли было релевантно.

С другой стороны:

  • требования карантина появятся там, где их раньше не было, и фактически сделают путешествия между многими регионами невозможными;
  • наконец, самая незначительная загвоздка: на карте Европы сейчас почти нет “зеленых” регионов.

Итак, как же выглядит карта по состоянию на 18 октября?

Как выглядит сейчас COVID-карта Европы?

Замечу лишь, что до сих пор карта Европы была намного зеленее 😉

“Зелеными” регионами признаны только несколько регионов Германии, Греции, Финляндии, Норвегии, один регион Италии и, если кому-то от этого станет легче, Гренландия.

Какие практические изменения это означает для россиян, путешествующих в целях туризма? Ну, вот что мне приходит в голову:

  • Греция открыла границы для россиян до 25 октября (период въезда продлевался уже два раза; вполне вероятно, что его продлят опять). Из безопасного региона Греции вы сможете без ограничений въехать в любую страну Европы.
  • Финляндия открыта для россиян, которые владеют там недвижимостью. Из безопасного региона Финляндии вы сможете без ограничений въехать в любую страну Европы.
  • Хорватия по-прежнему открыта для россиян, но стала “красной” страной. То есть, вы сможете въехать оттуда в другие страны Европы только с карантином и/или тестом.
  • Мальта по-прежнему открыта для россиян, которые две недели до этого отсиживались в безопасной стране. Но сама Мальта стала “красной” страной. То есть, вы сможете въехать оттуда в другие страны Европы только с карантином и/или тестом.

По совокупности, пожалуй, это негативные изменения. Но с течением времени всё будет зависеть от того, как будет меняться цветовая карта Европы. С другой стороны, чем ближе зима, тем больше шансов на то, что с этой самой карты исчезнут последние зеленые островки.

Planes, trains, automobiles

Разделение стран на регионы – разумный подход. Например, какое-то время назад Хорватия возмущалась, что некоторые другие страны ЕС занесли ее в опасный список, хотя большое количество случаев заражения было только в одном регионе Хорватии.

Но как это будет выглядеть на практике? У человека будут требовать доказательства того, в каком регионе он находился последние ххх дней? Решающим фактором будет пункт начала путешествия? Хм.

Так или иначе, думаю, новым правилам не обрадуются крупные авиакомпании. Их хабы находятся в крупных городах, которым, ожидаемо, свойственно большое число положительных результатов тестирования. Так, например, в единственных странах ЕС с “зелеными” островками:

  • Хельсинки находится в желтой зоне;
  • Франкфурт и Мюнхен находятся в желтой зоне;
  • Афины находится в желтой зоне;
  • Рим и Милан находятся в желтой зоне.

Выходит так, что пользуясь услугами нацперов, пассажиры “попадают” на дополнительные меры, типа теста или карантина. По иронии, их можно избежать, начав путешествие в ебенях, из которых летает какой-нибудь лоукост.

Думаю, в правила должны внести какие-то уточнения касательно полётов. Иначе новая политика сильно ударит по авиакомпаниям, которые затем придётся снова выручать за деньги налогоплательщиков.

Итог

Евросоюз разработал новые рекомендации по перемещению внутри Европы. По всей видимости, они вступят в силу совсем скоро; карта Reopen Europe уже обновлена.

Да, новые правила выглядят более однородно, но не более прозрачно. Заблаговременно планировать путешествия теперь станет вообще невозможно: карта будет меняться каждую неделю, а публиковать ее будут за 24 часа до вступления в силу. Правила карантинов и тестов страны будут по-прежнему определять самостоятельно.

Самое главное: по новым критериям подавляющее большинство регионов Европы считается “красными”, и с наступлением зимы ситуация будет усугубляться.

Как вам новые правила Евросоюза?